美欧航空协定大揭秘！一段充满火药味的争议历史！

航空旅（FlightGlobal）消息，在航空业的广阔天地中，商业航空双边协议犹如错综复杂的经纬线，编织着国际航空旅行的版图。对于那些未曾深入探究这一领域的人来说，或许会认为航空公司只需支付机场费用、谈判条款，便能轻松飞越国界。

然而，事实远非如此简单。各国政府间错综复杂的国际协议，不仅规定了航班数量、航线类型，还严格限定了新航班的开通流程。幸运的是，对于传统航空公司而言，如今绝大多数航空旅行市场已受到开放天空协议的庇护，享受着相对自由的飞行环境。但这一体系的建立，实则历经波折，远非一蹴而就。

美欧两大航空旅行市场，作为全球最大且联系最为紧密的区域，其间的每日数百次航班，背后隐藏着一段漫长而复杂的谈判历程。双边航空旅行协议的制定，绝非一夜之间所能完成，而是经过数十年不断修改与完善的结果。这一过程充满了争议与挑战，各方对于航空运输应服务于何种目的、谁应从中受益等问题，始终存在分歧。

早在航空业发展的初期，人们便对航空运输的潜在经济效益展开了广泛讨论。新的航线无疑能为当地经济注入活力，但其带来的发展红利究竟应由谁享有，却成为了争议的焦点。一方面，有人担忧欧洲航空公司的进入会损害美国航空公司的利益，甚至导致美国工作岗位的流失；另一方面，许多欧洲人则对美国航空公司增设航班持谨慎态度，他们认为随着欧洲城市逐渐成为重要的旅游目的地，欧洲航空公司理应占据主导地位。

随着航空运输的日益普及，这类争议愈发激烈。而《百慕达协定》（Bermuda Agreement）的签署，无疑为跨大西洋航班设定了首个具有里程碑意义的指导方针。1946年，《百慕达协定》（后被称为《百慕达一号协定》）作为首个主要的双边航空运输协定，由美国和联合王国共同签署。该协定不仅为两国间的民用航空制定了明确规范，更为全球范围内后续签署的3000多个协议树立了典范。

《百慕达一号协定》中，最为关键的条款莫过于为各国国际航空公司划定了特定航线，并允许它们在某些国际目的地接送乘客。同时，该协定还禁止在另一国境内运送国内旅客，并确立了公平竞争的指导原则和定义。此外，国际航空运输协会（IATA）在跨大西洋航班定价方面获得了不受美国反垄断法管辖的豁免权。这一安排不仅促进了跨大西洋航空的迅速发展，更为泛美世界航空公司、BOAC等巨头迅速扩展其国际网络提供了有力支持。

然而，随着时代的变迁，《百慕达一号协定》的局限性逐渐显现。20世纪70年代，许多航空公司开始抱怨该协定过于严格。于是，联合王国和美国重新谈判并签署了《百慕大协定II》。尽管这份新协定比前作更为严格，但它确实带来了一些重大变革。其中最为显著的是，只有少数几个特定的美国门户可以直飞伦敦希思罗机场，而其他门户则被迫使用交通不太便利的盖特威克机场。这一安排无疑剥夺了美国航空公司此前享有的广泛第五项自由权利，但也为一些英国航空公司提供了显著的竞争优势。

随着时间的推移，《百慕大协定II》经历了多次修订。1981年，盖特威克机场被正式编纂为美国在最初协定中未列出的任何航线的主要门户。1991年的修订则对一些条款进行了语言上的调整，以应对环球航空公司（TWA）和泛美航空公司（Pan Am）的破产，并允许维珍航空公司从希思罗机场起飞。1995年，一些限制进一步放宽，允许美国航空公司飞往伦敦以外的英国机场。1997年的修订则考虑了香港回归中国后，香港至美国航线受中国航空旅行协议约束的情况。

最终，在2008年3月30日，正式的欧盟-美国开放天空协议生效。这一协议不仅允许任何总部位于美国或欧盟的航空公司运营横跨大西洋的任何目的地之间的航班，还广泛扩展了第五项自由权利。此外，像瑞士这样不属于欧盟但属于欧洲共同航空区的国家也受到该协议的约束。挪威和冰岛随后在2011年加入该协议。尽管该协议在2010年因被批评主要有利于美国航空公司而进行了轻微修改，但它无疑结束了《百慕大II协定》对希思罗机场的严格控制，并打破了英国航空公司、维珍航空、联合航空公司和美国航空公司对该机场的独家使用权。

这一变革导致达美航空、西北航空和大陆航空等航空公司纷纷推出从希思罗机场起飞的航班，并推动了机票价格的进一步上涨。同时，这一协议也为低成本跨大西洋航空公司的出现提供了契机，尽管最初尝试以这种模式运营的航空公司大多以失败告终。然而，随着市场的不断变化和竞争的日益激烈，低成本跨大西洋航空公司的崛起或许只是时间问题。

2018年，英国退出欧盟后，双方达成了一项新的双边航空服务协议。这一协议为两国之间提供了几乎不受限制的航班服务，标志着美欧航空旅行协定的又一个新篇章的开始。然而，历史的车轮从未停歇，未来的美欧航空旅行市场又将迎来怎样的变革与挑战？这无疑是值得我们持续关注与思考的问题。

航空旅（FlightGlobal）分析认为，美欧双边航空旅行协定，特别是其标志性的“开放天空”协议，对美国航空业带来了革命性的变革。这一协议不仅极大地拓宽了市场准入，使美国航空业面临来自欧盟航空公司的更直接和激烈的竞争，还促进了双方航空公司增加航班频次和运力投入。在运价管理上，“开放天空”协议实现了较大程度的自由化，推动了价格竞争，为消费者带来了更优惠的机票价格，但同时也给美国航空公司带来了更大的定价压力和盈利挑战。此外，该协议还推动了美国航空业的创新与变革，促使航空公司寻求新的发展战略和商业模式，以提升整体竞争力并实现可持续发展。对于不同的美国航空公司而言，“开放天空”协议的影响各异，但无论大小强弱，都需要不断适应和调整战略以应对新的市场环境。

本文编译自Simple Flying：《US-Europe Bilateral Air Travel Agreements: A Brief History》.

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